曾道人中16特码
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孔海蓉委員:

  您提出的《加大扶持力度,增加文學期刊辦刊經費》收悉。感謝您對我省新聞出版廣播電視工作的關心和支持。現就提案提出的有關問題答復如下:

  2011年5月,國家正式出臺了《關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》,開啟了非時政類報刊的轉企改制大幕。截至目前,我國3388種非時政類報刊已有3271種完成轉企改制,占總數的96.5%。我省2012年完成了首批轉企改制單位32家,涉及有事業編制人員的17家,共核銷事業編制人數530名。

  在這一輪的改革中我們抓住機遇,調整好產品結構,盤活盤大現有刊號資源,實現了跨越發展。主要體現在以下幾個方面:

  一是激發了報刊社活力,形成創新發展的內生動力,提高了報刊的核心競爭力,把辦報辦刊的重點放在提高新聞的質量上,靠內容去競爭,去吸引讀者;更加注重讀者市場的新需求,對版面進行優化和調整,以求在差異化競爭中取勝。同時,迫使報刊出版單位保持內部活力,增強員工士氣。員工也更加關心單位發展,績效不佳的職工面臨被降職、降薪、調崗、解聘的危險。

  二是充分利用、配置了有限的報刊資源,人盡其才、物盡其用。像貴州日報報業集團、當代貴州期刊傳媒集團、貴陽日報傳媒集團這樣亟需加快發展的集團,通過國家的宏觀調控和市場競爭,充分利用退出的刊號資源,加快了出版業的發展,更好地適應了全省社會經濟的發展和人民群眾日益增長的文化需求。

  三是淘汰了一些質量低下且經營管理不善的報刊,杜絕了內容靠“打擦邊球”、經營單純靠價格競爭,促進報刊業的健康有序發展。

  四是完善配套政策制度,實現優勢集聚,促進報刊業集團化、規模化發展。在中國,刊號是一種“稀缺資源”,稀缺的東西誰都不愿意放棄,因此,建立了一整套相關政策制度,適當向黨報集團等傾斜,通過發揮其消化、包容能力,為政府及有關方面分憂解難。同時,集團也真正發揮優勢,盡快做強做大。

  如作為意識形態屬性較強的非時政類報刊出版單位的山花雜志社、南風雜志社,在轉企改制方案設計上也按照國有企業改革的思路,同時也借鑒了其有益經驗,從“增量改革”向“存量改革”思路轉變。改制后的《山花》《南風》雜志始終秉承文學辦刊宗旨,取得了良好的社會效益,為文化強省建設作出了一定貢獻,得到了業界的普遍好評。

  當然,非時政類報刊轉企改制的初步完成,無疑是我國文化體制改革所邁出的重要一步,改制后的報刊出版單位擺脫了體制的束縛,進一步解放了文化生產力。但是不可忽視的是,這只是改革的開始,還有諸多問題亟待解決。

  一是存在轉制不轉思想的問題。在非時政類報刊轉企改制以前,長期實施的是所謂“企業管理,事業單位”的模式。絕大多數各種管理體制屬性的報刊社一直處于“辦刊經費上級撥,刊物辦好辦壞都一樣”的境況,與辦刊者的直接利益沒有關系。此外,由于辦刊經費全由政府或單位投入,與主管和主辦部門負責人個人無關。因此,不論報刊質量好壞和經營狀況虧損或贏利,主管與主辦部門幾乎不過問。這種長期以來延續的體制內運行模式使一部分報刊企業形成了所謂的“事業惰性”。這種思想觀念如果不及時轉變,就不會在辦報理念、運營模式等方面進行深刻的變革,而仍然走改革前的老路,失去轉企改制的意義,長期下去更不能適應市場化的需求,報刊企業只有死路一條。《山花》《南風》于2012年改制為企業,改制前屬于事業性質財政差額撥款的期刊社。改制后,主管單位貴州省作家協會按照“一刊一策”的做法,采取包括優化結構、調整定位、創新體制機制等措施,按現代企業方式進行了管理,從根本上解決了轉企改制中事業編制人員的身份轉換問題,也解決了市場主體缺位的實際問題,提升了市場競爭力。

  二是報刊業“拐點”已經出現。當前,隨著技術的發展涌現出了許多依托于網絡的新媒體。這些新媒體近年來迅猛發展,嚴重擠壓了傳統報刊的生存空間。如,2017年我省報刊經營情況與去年同期相比,市場類報刊經營情況下降幅度較大,一些主要的市場類報紙經營收入及利潤率下降達到25%,部分市場類報刊縮減版面、刊期,整個報刊業盈利情況進一步收窄,總體市場化程度普遍偏低、實力不強、市場競爭力弱。可以說報刊業面臨的競爭壓力非常大,業務的全面萎縮已不可避免。《山花》《南風》兩種文學期刊也受到沖擊,發行量急劇萎縮,廣告收入明顯下降,紙張、印刷、物流成本不斷攀升,經濟效益與社會效益之間的矛盾日漸突出,辦刊經費缺口較大,已經影響到了期刊的正常出版和編輯隊伍的穩定。

  三是報刊業產業市場機制尚不完善。報刊出版單位轉企改制絕不只是單純的換塊牌子那樣簡單,從外部生存環境到內部運行模式都要按照市場化的需求進行徹底的變革。而目前,我國報刊業產業市場機制尚不完善。從外部環境來講,全國統一的大市場尚未構建,報刊業市場仍然是“諸侯割據”,依據傳統的行政區域分割市場,報刊只能在自己的勢力范圍內“舞刀弄棒”,這種行政壁壘已嚴重限制了報刊出版企業發展的市場空間,不利于釋放報刊市場的活力。從內部運行來講,轉企改制后與之相配套的現代企業制度有待完善,存在主管主辦制度與出資人制度如何銜接以及諸如黨委、董事會、經理層、監事會、總編輯幾者關系如何理順的問題。

  面對這些存在的問題,我局非常贊同您的建議,并積極探尋非時政類報刊轉企改制后的發展方向。

  一是發揮固有品牌優勢,培育市場核心競爭力。非時政類報刊出版單位轉企改制的目的在于適應市場經濟的要求,建立現代化傳媒企業,從而實現社會效益的最大化和經濟效益的最優化,而培育市場核心競爭力是實現這一目標的前提。盡管面對報刊轉型與新媒體崛起的雙重挑戰,報刊在深度報道上仍然具有不可替代的優勢。長期以來,《山花》《南風》以其專業性和權威性固化了一定的受眾群體,貴州作家協會可以以此為平臺,充分挖掘受眾對專業報刊的真實需要,拓寬輻射面,做深做透文學報道,并對文學作品進行延伸,推動文學作品品質的持續提升。我們傳統期刊經過多年的發展,具有強大的經營、人力、人脈資源,期刊可以把編輯的頭像放在欄頭上,打出編輯的名氣,強化期刊的品牌,提升期刊的影響力。編輯要強化互動意識,要將由受眾對信息的被動參與轉換為信息對受眾日常生活的主動參與。期刊社在加強自身產品的感召力基礎上,可以緊貼社會需求,進行多元化經營,將期刊打造為一個信息傳遞平臺、產業傳播文化策劃活動的舞臺,促進傳者與被傳者之間的多方共贏,吸引公眾的廣泛參與,實現多層次共贏。如,《山花》雜志以活動帶發展,2016年成功舉辦了首屆“陽明杯·山花小說雙年獎”“山花年度評論獎”,同時還承辦了第六屆遵義旅發大會分會場——“山花·珍珠溪詩會”,反響非常強烈。

  二是積極與新媒體融合,向全媒體轉型。目前,隨著技術的不斷發展,媒體生態正在發生深刻的變革。以互聯網、手機為載體的新媒體憑借快捷及時的交互傳播方式和開放自由的傳播形態對傳統大眾媒體構成了嚴峻的挑戰,不斷分流并蠶食傳統報刊業的受眾群體和市場份額。2011年以來,隨著廣播電視網、互聯網、電信網三大網絡的日趨融合,新媒體以及大眾傳媒的網絡化發展態勢更為明顯。期刊社轉企改制后要想在市場競爭中取得優勢,必須在充分挖掘傳統期刊優勢的基礎上,借用網絡媒體傳播的渠道優勢,對內容進行多元化生產與加工,分化受眾群體。應該積極發展以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的新興業態。近年來,我局加大了對山花、南風雜志社的新媒體升級項目的資金扶持,使《山花》雜志取得了新進展,這張文學界的名片更加靚麗。

  三是建立現代企業制度,適應市場化需求。對于改制后的期刊出版單位來說,建立起現代企業制度尤為重要。期刊社必須建立起適應市場經濟運作機制、高效靈活的現代企業制度,在政策允許的范圍內,實現產權主體的多元化,形成合理的股權結構,從根本上解決期刊在領導體制、用人機制、激勵機制和監督機制上存在的問題。同時,期刊企業要遵循市場的規律,進行市場化運作,集納聚合各種資源,對市場細化和定位,尋求自身的主攻方向。只有接受市場的考驗,才能在優勝劣汰的市場競爭中取勝。

  四是追求變革不失沉著,追求品質不失靈動。在互聯網的猛烈沖擊下,傳統媒體無疑正處于生死存亡的關鍵時刻,這個時候更需要認清三大問題:傳統媒體的優勢到底是什么?在當前的情況下,這種優勢以何種形勢得以體現?如何把握好這種機會?數字化之后來了云計算,云計算之后來了大數據,大數據之后來了區塊鏈;“互聯網+”之后來了共享經濟,共享經濟之后來了眾智平臺,眾智平臺之后來了知識服務......在如今這個新技術、新業態、新模式乃至新概念層出不窮,新商機、新誘惑瞬息萬變的時代,我們傳統媒體的新聞出版人如何才能做到氣定神閑?如何才能做到在追求變革時不失沉著,在追求品質時不失靈動?這是一個值得深入思考的問題。我們能夠在堅守與變革中找到平衡點嗎?精耕細作的匠心?我們又應該創新什么——服務大眾的模式?高品質的內容與新技術的完美結合?這些正是我們每一個新聞出版人值得認真思考和不斷追尋的問題。

  下一步,一是我局將積極與省財政廳協調,爭取將《山花》《南風》辦刊經費納入省財政預算之中;二是《貴州作家》作為連續性內部資料,產生費用應由主辦單位承擔,可由主管單位積極向省財政爭取;三是我局將繼續爭取從今年的貴州省出版傳媒事業發展專項資金中給予《山花》《南風》一定的扶持;四是積極鼓勵期刊出版單位在不違反《出版管理條例》《期刊管理規定》的前提下,充分發揮自身優勢,自我革新,廣開渠道,自籌解決其余資金缺口部分,讓貴州的文學期刊成為中國文學發展的高地。

                                                                                                                                                貴州省新聞出版廣電局

                                                                                                                                                  2018年6月26日

  (附注:公開發布)

 


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